从两会代表发声看公交客车发展中存在哪些短板及解决对策？

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一年一度的2024年“两会”目前在北京如期举行，不少代表再次将目光聚焦到关乎老百姓民生的城市公交客车领域。

在经过大量的一线调研后，“两会”代表们发现我国城市公交客车在发展中仍存在一些“短板”（ 包括在规划建设、用地保障、运营服务、产品本身等方面），对此有针对性的提出了诸多切实可行的改进建议，并希望通过改进后，让我国的城市公交客车今后迈向更高质量的发展阶段。

应该清醒的认识到，这是代表们在为我国城市公交客车今后的发展大计发声，应引起相关方面的高度重视。

下面笔者通过梳理近期“两会”代表就有关客车领域提出的议案，看目前我国城市公交客车在发展中仍存在哪些不足？应如何补齐这些“短板”？
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在规划建设、用地保障、运营服务、票制票价、运营安全等方面缺乏具体的规范条例，并存在责任主体不清等“短板”。

毋庸置疑，目前我国城市公交客车行业在国家主管部门多年的大力推动下，取得了长足的发展。但目前也存在不少不足。
比如，在近日的“两会”上，全国政协常委马军胜、委员马珺建议：加强城市公共交通法规政策保障。并呼吁国家层面尽快出台城市公共交通相关条例，从规划建设、用地保障、运营服务、票制票价、运营安全等方面强化对地方发展公共交通的指导和规范，压紧压实城市政府发展公共交通的主体责任。
另外，涉及到新能源公交客车产品方面，两位代表建议应尽快出台“新能源公交车动力电池更换指南”。
透过上述两位代表的提案，笔者认为至少目前我国城市公交客车发展中存在以下不足：

• 一是国家层面没有出台关于城市公交客车发展的有关规范性条例，使得部分城市公交客车在发展中经常遇到在规划建设方面没有具体的负责部门，甚至对城市公交客车的发展就没有明确的未来规划，以至于发展思路不太清晰，可能是“走到哪里算哪里”，因此甚至可能导致“重复建设、浪费城市资源“的现象发生。

对此，马军胜和马珺两位代表认为要有立法条例，要有明晰的责任主体部门，来负责当地公交客运行业明确的整体规划建设。

• 二是在用地保障方面，也没有明确的责任主体。以至于部分城市的公交公司在拓展场地、扩建停车场等方面遇到“扯皮”现象、以至于公交用地的不断保障。

对此，马军胜和马珺两位代表认为也要有立法条例，对当地公交客运行业的用地要有保障，并明确责任主体。

• 三是在运营服务方面，部分政府对城市公交客运的运营补贴不能及时发放到位，服务也不及时，甚至导致部分城市公交客车因经营困难，引起“停运潮“而影响了当地百姓的民生。

根据笔者调研，就在去年，多地公交企业曾一度因亏损严重、资金链断裂而导致线路停运事件的发生。
近年来，包括天津、甘肃兰州、河北保定、河南郸城、湖南衡山等多地均发生过公交线路停运或拖欠公交司机工资等情况。据分析主要就是因为近来公众出行习惯发生深刻变化，城市公交客流大幅下滑。
公开数据显示，我国公交客流量从2019年692亿人次大降至2020年442亿人次，2023年再降到353亿人次，几年间减少几乎5成。城市公交客车运营的成本却不断上升，但客流量在下降，城市公交客运行业可持续发展遇到了严峻的挑战。这就导致了公交企业被不少地方政府认为“不能没有但不是很重要”。因此部分城市公交客运线路停运，可能与当地政府不能及时将补贴发放到亏损严重的公交营运公司也有直接的关系。说白了，还是地方政府没有高度重视城市公交客运的重要性，没有将其发展看做确实是事关民生的大事来抓。当然当地财政紧张、无暇顾及当地城市公交客运的亏损，也可能是客观事实。
对此，马军胜和马珺两位代表认为，国务院应该出台进一步推进城市公交客车优先发展的政策文件，比如可以将新能源城市公交车辆购置纳入地方政府专项债支持范围，确保对当地城市公交客车的运营补贴能及时到位；确保今后公交客车停运和欠薪事件不再发生。

• 四是在城市公交客车运营及产品安全方面也存在一些管理漏洞。比如马军胜和马珺两位代表认为，目前我国城市公共交通具有站点多、线路长、客流量大等特点，一旦发生事故极易造成群死群伤。对此，马军胜代表举例说，比如近年来发生了贵州安顺公交车坠湖等多起安全事件，暴露出城市公交客车在运营管理、突发事件应急处置等方面存在的问题，因此急需通过国家层面立法，对城市公交客车从业人员管理、禁止携带物品目录等关键问题进行统一规定。

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在新能源公交客车的动力电池管理方面存在缺陷。

1、目前新能源公交动力电池运行中存在安全隐患。

由于新能源公交客车的动力电池在运营过程中不可避免的发生碰撞或者在安装动力电池时存在不规范等原因，因此有可能因其发生热失控而引发火灾等事故，甚至危及乘客人身安全。因此马军胜和马珺两位代表认为，政府主管部门应该及时出台“更换动力电池指南“，让城市新能源公交客车在今后的运营中更加安全。

2、动力电池衰减严重，应建立监测和预警机制。
全国人大代表、九江市公共交通集团25路公交车驾驶员张海荣提出议案：规划建立新能源公交车动力电池应用预警机制。
主要是目前我国新能源公交客车运营过程中动力电池亏电严重，特别是在冬天经常开暖风，导致其续航里程大大缩水，经常跑不到100公里就“歇菜“，因此要采用频繁充电来补救，因此严重耽误了城市公交的运营效率，耽误了居民的出行。对此，张海荣代表在两会上提出政府相关主管部门应”建立动力电池预警机制“的议案，对衰减严重的动力电池应给予及时更换，提高新能源公交客车的运营效率，保障居民的正常出行。3

目前无障碍城市公交客车推广应用力度不够。

全国人大代表卢林建议：加大无障碍汽车和无障碍公共交通汽车生产。完善无障碍环境建设，让残疾人和老年人更好地融入社会。
实际上，卢林代表的提议涉及到城市公交客车领域，就是要加大力度推广无障碍的低地板和低入口公交客车。毕竟目前我国残疾人和老年人口基数庞大（我国目前拥有大约8500万的残疾人；60岁以上老年人口数量大约有2.8亿人，占据我国人口总数量近2成的比例；65岁以上老年人口大约2.1亿人，占据我国人口总数量大约15%的比例，且比例呈现逐年升高趋势）。
虽然目前政府相关主管部门已经注意到这一点，但力度还不够，也就是说，目前我国无障碍的低地板（低入口）城市公交客车生产和推广应用数量与残疾人、老年人口比例的增多相比仍然不协调，必须加大力度推广更多的无障碍的城市公交客车。
因此国家要鼓励客车企业多研发和生产无障碍的城市公交客车，同时也要鼓励公交公司多采购无障碍的城市公交客车，只有这样才能做到城市公交客车更好的服务于大众民生。
总之，透过今年“两会”代表的发声，让政府相关主管部门更清楚的看到了目前我国城市公交客车在发展中存在的短板及解决对策。
相信今后我国的城市公交客车发展会更好！（来源：客车网）

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